2022-07-29 07:36:01
近日，2018年首例省级平台债务延期事件，即云南资本债务逾期事件，。
1月8日，中国保监会、财政部联合印发了《关于加强保险资金运用管理支持防范化解地方政府债务风险的指导意见》，明确保险机构严禁违法违规向地方政府提供融资，不得要求地方政府违法违规提供担保。地方政府及其所属部门不得向保险机构违法违规或变相举债。
其实，地方政府债务风险一直备受关注。在去年底召开的十二届全国人大常委会第三十一次会议上，，就明确提到了这一问题。
一次审计就是一次全面的“体检”，而这一次的审计整改报告就对准了地方政府债务风险。
云南资本债务逾期
地方政府债务风险再现
云南资本债务逾期到底是怎么回事儿？简单来讲就是两个高额借款延期了，没能按时还款。23号小组来简单梳理一下。
这两个高额借款，用专业术语来讲叫作信托计划，分别是“中融-嘉润30号集合资金信托计划”（以下简称30号计划）和“中融-嘉润31号集合资金信托计划”（以下简称31号计划），两个计划都是2017年12月15日到期。
其中，30号计划募集资金7亿元，借款人为深圳润道资产管理有限公司，其控股股东为云南省国有资本运营有限公司（以下简称云南国有资本公司）的全资子公司，云南国有资本公司在该信托计划中提供不可撤销的连带责任保证。31号计划募集资金8亿元，借款人还是云南国有资本公司。
小结一下，就是这15亿元借款都与云南国有资本公司有关。而这个公司是2011年8月经云南省人民政府批准成立的从事股权投资业务的省属国有独资公司，2016年改组为云南省国有资本运营有限公司。
最终，在信托计划到期后的30多天后，也就是2018年1月16日，云南国有资本公司发布公告：与中融信托合作的嘉润30号、嘉润31号信托计划已于2018年1月16日兑付完毕。公告称，云南国有资本公司不能在协议期限内全额清偿该笔款项，双方积极会商后同意延期到2018年1月19日前兑付。因此，该事项不是违约事件，是经双方协商认可的延期支付。云南国有资本公司已按期于1月16日上午将剩余全部款项支付到信托账户专户，保证了投资者的权益，至此该信托计划全部执行完毕。
这就是2018年首例省级平台债务延期事件。云南国有资本公司作为借款方15亿元的欠款问题解决了，但是这件事情背后所反映的地方政府债务风险问题却远未解决。
关注焦点
地方政府隐性债务风险
在去年的审计整改报告中，对地方政府债务的整改是其中的一项重要内容。
审计长胡泽君在作报告时表示，对于审计查出的部分地方政府债务增长较快、有的还违规举债问题，财政部强化风险评估、预警和应急处置。一是落实地方政府属地管理责任，要求严格遵守政府债务管理制度，提升风险防控能力；二是加强地方政府债务风险警示，核查地方政府违法违规融资问题并公开曝光典型案例；三是进一步摸排债务风险，会同有关部门部署地方清理整改违法违规融资担保问题。，始终关注地方政府债务管理情况，及时发现和报告相关情况。
对其他地方政府债务问题，相关地方也积极推进整改。对组织管理问题，四个省、两个市和两个县均已按规定成立政府性债务管理领导小组；对违规举债问题， 相关地方通过终止或修改协议、撤销承诺函及提前偿还等方式整改253.5 亿元；对其余283.69 亿元违规举债余额，相关地区与债权人进行协商，制订了整改方案。
审议时，吕薇委员表示，今年审计报告中讲到，地方的债务增长很快，虽然一些显性债务得到了适当控制，但是隐性债务和变相举债的增长还是很快的。目前，地方政府债务最大的风险就是我们不知道有多少债务，因为现在有很多隐性债务和变相举债。
李盛霖委员认为，从总的情况看，当前地方政府债务在可控范围内，问题比较突出的是隐性债务的风险。他分析，一是规模比较大，有些地方的隐性债务规模已经和限额内的债务规模大体上相当；二是隐性债务集中在市和县两级，一些地方融资的平台公司相关债务是隐性债务的主体；三是部分隐性债务对应的资产变现能力不强。
虽然债务风险可控，但姚胜委员认为依然“不可以掉以轻心”。他表示，对全国36.7%的负债率和全国地方80.5%的债务率要作分析，不宜简单与国际上的其他国家相比。因为我们有大量的隐性债务还没有统计进来，而且我们的财政收支在国民收入分配中占比是比较高的，收支安排打得比较紧，那么回旋余地相对较小。
打败“灰犀牛”
制度是关键
辜胜阻委员表示，地方政府债务绝对是中国经济或者中国金融中最大的“灰犀牛”。话说什么是“灰犀牛”？小编通俗地解释下，“灰犀牛”比喻的是发生概率大且影响巨大的潜在危机。
如何从根本上解决这个问题，牵住“灰犀牛”的“牛鼻子”？在李盛霖看来，必须切实加快财经财税体制改革的进度，、地方各级政府事权和支出的责任，完善分税制，给予地方政府与其履责相适应的财力和财权，以及稳定的税源，从源头上来减少地方政府对债务融资的过度依赖。同时，他提出，当前，正值地方换届，要防止“新官上任三把火”，防止“重打锣鼓另开张”，防止“新官不理旧账”。
龙超云委员表示，要建立持续跟踪、检查整改机制。对于尚未整改到位的问题，认真研究查找问题根源，确保未整改的问题件件有落实，整改能彻底，并在下一年度审计工作报告中能够反映后续整改的情况。此外，还要建立审计查出突出问题及查处情况通报制度。鉴于目前国家审计还不能覆盖所有的预算资金和预算部门，为了举一反三，防微杜渐，在通报审计查处的带有普遍性、，由政府明确通报问题、内容范围等等，防止屡审屡犯的问题发生。
除了建立新制度，法律的落实也很重要。令狐安委员建议，一要坚持不懈地推进现行财税法律法规特别是预算法的全面落实，预算编制和执行应真正全面做到规范化、科学化和真实完整；二是要坚持不懈地推进财税领域改革，逐渐解决深层次的问题。
资料来源：新华网